عمومی شرائط اور پراجیکٹ کا اوور ہیڈ

عمومی شرائط کا ہر آئٹم تین بنیادوں میں سے کسی ایک پر آتا ہے، اور درست بنیاد کا انتخاب اس شعبے کا سب سے اہم فیصلہ ہے۔ مقررہ خرچ وہ لاگت ہے جو ایک بار اٹھائی جاتی ہے، اس سے قطع نظر کہ کام کتنا عرصہ چلتا ہے۔ RICS NRM2 اسے ایسے کام کے طور پر بیان کرتا ہے جس کی لاگت کو دورانیے سے آزاد سمجھا جاتا ہے۔ موبلائزیشن، سائٹ آفس قائم کرنا، کرین کو سائٹ پر لانا، آخری صفائی اور ڈی موبلائزیشن مقررہ ہیں۔ اکائی ایک آئٹم (یکمشت رقم) یا ایک گنتی ہوتی ہے۔ وقت سے متعلق خرچ جب تک کام چلتا ہے فی اکائیِ وقت کے حساب سے بڑھتا رہتا ہے۔ NRM2 اسے ایسے خرچ کے طور پر بیان کرتا ہے جس کی لاگت دورانیے پر منحصر ہوتی ہے۔ نگرانی، آفس کا کرایہ، عارضی بجلی کا استعمال، باڑ اور بیت الخلا کا کرایہ، اور ہفتہ وار صفائی اسی طرح بڑھتے ہیں۔ اکائی برطانیہ اور آسٹریلیا میں ہفتہ ہوتی ہے، اور امریکہ میں مہینہ یا دن۔

تیسری بنیاد کام کی لاگت کا ایک فیصد ہے۔ ابتدائی مرحلے کے تخمینے کے لیے، پوری تمہیدی اشیاء کے بلاک کو آئٹم وار کرنے کے بجائے ناپے گئے کام کے ایک واحد فیصد کے طور پر شامل کیا جاتا ہے۔ RICS NRM1 اس طریقے کو باضابطہ بناتا ہے۔ طریقہ کار اچھی طرح متعین ہے، لیکن فیصد بذاتِ خود صنعتی روایت ہے، کوئی معیار نہیں۔ امریکی تجارتی عمل عام طور پر Division 01 کو 5 سے 15 فیصد کے دائرے میں رکھتا ہے، بڑے پراجیکٹس کے اعداد اکثر 9 سے 10 فیصد کے قریب بیان کیے جاتے ہیں، لیکن کوئی غیر جانبدار معیار اس عدد کو طے نہیں کرتا۔

ایک درست ٹیک آف ان کو الگ رکھتا ہے۔ بولی کا عدد (آئٹم وار مقررہ مع وقت سے متعلق)، ابتدائی تخمینے کا عدد (ایک فیصد)، اور تاخیر کے دعوے کا عدد (صرف وقت سے متعلق، کبھی بھی مقررہ موبلائزیشن نہیں) ایک ہی پراجیکٹ کے تین مختلف اعداد ہیں۔

RICS NRM2 مین کنٹریکٹ کی تمہیدی اشیاء کو دو لاگتی مراکز میں تقسیم کرتا ہے۔ پہلا آجر کے تقاضے ہیں: وہ چیزیں جو کلائنٹ عائد کرتا ہے، جیسے مخصوص بیمے، نامزد سائٹ عملہ، خاص عارضی کام، اور تکمیل و حوالگی کے تقاضے۔ دوسرا مین کنٹریکٹر کے لاگتی آئٹمز ہیں: کنٹریکٹر کی اپنی جاری لاگتیں۔ ان دونوں کو الگ کرنا لاگت کی ذمہ داری متعین کرنے اور تبدیلی کے احکامات (change orders) کی قیمت لگانے کے لیے اہم ہے۔

مین کنٹریکٹر کی فہرست معیاری چیک لسٹ ہے۔ یہ انتظام اور عملہ؛ سائٹ کی تنصیب (دفاتر، فلاحی یونٹ، آڑیں، باڑ، گیٹ، سائن بورڈ)؛ عارضی خدمات (بجلی، پانی، ٹیلی کام، روشنی)؛ سکیورٹی؛ حفاظت اور ماحولیاتی تحفظ؛ مشترکہ استعمال کا مکینیکل پلانٹ جیسے کرینیں اور ہوسٹ؛ مشترکہ استعمال کے عارضی کام جیسے مشترکہ سکیفولڈنگ اور رسائی؛ سائٹ کا ریکارڈ؛ تکمیل اور بعد از تکمیل؛ صفائی؛ فیسیں اور چارجز؛ اور بیمے، بانڈ، ضمانتیں اور وارنٹیاں شامل کرتی ہے۔ امریکی Division 01، اور عمومی شرائط کے سرپرست معاہداتی دستاویز کے طور پر AIA A201، اسی میدان کو پراجیکٹ مینجمنٹ، نگرانی، موبلائزیشن، عارضی سہولیات و کنٹرول، ٹیسٹنگ اور کلوز آؤٹ جیسے عنوانات کے تحت احاطہ کرتے ہیں، بس باضابطہ دو مراکز کی تقسیم کے بغیر۔

چند آئٹمز واقعی سائٹ یا لاجسٹکس پلان سے بطور مقدار آتے ہیں۔ عارضی آڑ اور باڑ روایتی لکیری ٹیک آف کے سب سے قریب چیز ہے۔ NRM2 عارضی سائٹ کی حد کے ساتھ ساتھ پیرامیٹر آڑوں اور باڑ کو میٹر میں ناپتا ہے، جبکہ رسائی کے گیٹ تعداد کے حساب سے گنے جاتے ہیں۔ لکیر عارضی حد کی پیروی کرتی ہے، کسی مستقل ملکیتی لکیر کی نہیں، اور گیٹ گنے جاتے ہیں نہ کہ منہا کیے جاتے ہیں کیونکہ ہر طرف ایک کھمبا یا فریم بہرحال درکار ہوتا ہے۔ ایک مقررہ تنصیب اور ہٹانے کی قیمت وقت سے متعلق کرائے کے اوپر لگائی جاتی ہے۔ عارضی سڑکیں، لے ڈاؤن اور ہارڈ سٹینڈنگ کو عارضی سطح کے بیرونی کنارے تک رقبے کے طور پر ناپا جاتا ہے، جس کی قیمت ایک مقررہ تعمیر و ہٹاؤ مع وقت سے متعلق دیکھ بھال کے خرچ کے طور پر لگائی جاتی ہے۔

تعمیراتی ملبہ ڈرائنگ کرنے کے بجائے حجم سے اخذ کیا جاتا ہے۔ نئی تعمیر کا فضلہ تیار شدہ رقبے کے فی مربع فٹ تقریباً 4 سے 6 پاؤنڈ، تجدید کاری میں تقریباً 2 سے 4 پاؤنڈ، اور انہدام میں 50 پاؤنڈ فی مربع فٹ یا اس سے زیادہ ہوتا ہے؛ ملا جلا تعمیراتی اور انہدامی ملبہ تقریباً 400 سے 500 پاؤنڈ فی کیوبک یارڈ کی شرح سے تبدیل ہوتا ہے، جس میں ناپی گئی سرکاری جدولیں (FEMA 329 اور EPA کے حجم سے وزن کے عوامل) اس طریقے کو بنیاد فراہم کرتی ہیں۔ یہ شرحیں وسیع فرق رکھنے والے تخمینے کے دستور ہیں جو ساخت کے لحاظ سے مختلف ہوتے ہیں۔ پھر ملبے کے حجم کو کنٹینر کی گنجائش اور بھرائی کے عامل پر تقسیم کیا جاتا ہے، اوپر کی طرف گول کیا جاتا ہے، اور پراجیکٹ کے دوران تبدیلیوں کی تعداد سے ضرب دیا جاتا ہے تاکہ ڈمپسٹر اٹھانے کی گنتی حاصل ہو۔

عارضی بیت الخلا ایک گنتی ہیں جس کا تعین عروج کی افرادی قوت سے ہوتا ہے اور جسے ضابطہ مقرر کرتا ہے۔ امریکہ میں، OSHA 29 CFR 1926.51(c) Table D-1 کم از کم مقرر کرتا ہے: 20 یا اس سے کم کارکنوں کے لیے ایک سہولت درکار ہے؛ 20 سے زائد پر، فی 40 کارکنوں کے لیے ایک سیٹ اور ایک یورینل؛ 200 سے زائد پر، فی 50 پر ایک۔ برطانیہ اور یورپی یونین مختلف فلاحی قواعد پر کام کرتے ہیں۔ CDM 2015 کارکردگی پر مبنی ہے (مناسب اور کافی)، اور BS 6465-1:2006 تعمیراتی سائٹ کا ایک معیار دیتا ہے کہ تقریباً فی 7 کارکنوں کے لیے ایک بیت الخلا جہاں پورٹیبل یونٹ ہفتہ وار صاف کیے جاتے ہوں، جو تعمیراتی پیمانہ ہے نہ کہ عام کام کی جگہ کا تناسب۔ ماحولیاتی کنٹرول کٹاؤ کے پلان سے آتے ہیں۔ امریکہ میں، EPA NPDES Construction General Permit کے تحت ایک ایکڑ یا اس سے زیادہ زمین کی خلل اندازی پر طوفانی پانی کی آلودگی سے بچاؤ کا پلان درکار ہوتا ہے۔ سلٹ فینس کو لکیری لمبائی کے طور پر ناپا جاتا ہے، انلیٹ پروٹیکشن اور مستحکم داخلی راستے گنتی کے حساب سے، اور خلل زدہ زمین رقبے کے حساب سے، جس میں تنصیب مقررہ اور معائنہ و دیکھ بھال وقت سے متعلق ہوتی ہے۔

چونکہ وقت سے متعلق زمرہ عمومی شرائط پر غالب ہوتا ہے، اس لیے پراجیکٹ کا دورانیہ اس شعبے کا سب سے زیادہ بوجھ اٹھانے والا واحد ان پٹ ہے۔ ایک غلط دورانیہ ہر وقت سے متعلق لائن (نگرانی، آفس، باڑ کا کرایہ، بجلی، صفائی) کو اسی غلطی سے بڑھا دیتا ہے، اس لیے یہ کسی شرح میں دفن ہونے کے بجائے ایک واضح ترتیب ہونا چاہیے۔ عام طور پر اسے کریٹیکل پاتھ تعمیراتی شیڈول سے ہفتوں یا مہینوں میں پڑھا جاتا ہے۔ جہاں ابھی کوئی شیڈول موجود نہ ہو، اسے کل مزدوری گھنٹوں اور عملے کی تعداد سے واپس حساب کیا جا سکتا ہے، اور سرکاری اور ہائی وے کے کام پر اسے اکثر معاہداتی وقت کے طور پر مقرر کیا جاتا ہے۔

وقت سے متعلق کرائے اور نگرانی کیلنڈر کے حساب سے ادا ہوتے ہیں، لیکن پیداواری دورانیے کام کے دنوں میں شمار کیے جاتے ہیں، اس لیے ایک تبدیلی کا عامل ہفتہ وار تعطیلات، چھٹیوں اور موسم کے فرق کو پاٹتا ہے۔ ایک عام 5 دن کا ہفتہ تقریباً 1.15 سے 1.25 گنا، اور 6 دن کا ہفتہ تقریباً 1.08 سے 1.15 گنا تبدیل ہوتا ہے۔ صرف ہفتہ وار تعطیلات کے ساتھ اور کسی چھٹی یا موسم کی گنجائش کے بغیر 5 دن کے ہفتے کے لیے ریاضیاتی حد 7 تقسیم 5 ہے، یعنی 1.4؛ اس حد کو تقریباً 1.2 کے عام ضرب کنندہ سے خلط ملط نہیں کرنا چاہیے۔ یہ عوامل کسی ضابطہ بند شق کے بجائے شیڈولنگ کے عمومی اصول ہیں۔ وقت کی اکائی بھی خطے پر منحصر ہے: NRM2 ہفتہ استعمال کرتا ہے، امریکی اوور ہیڈ عمل اکثر مہینہ، اور تاخیر کے دعوے دن۔ نامکمل مدتیں اوپر کی طرف گول ہوتی ہیں، اور فی ہفتہ شرح کو ماہانہ گنتی کے خلاف ملانا ایک خاموش غلطی ہے۔

موبلائزیشن اور ڈی موبلائزیشن مثالی مقررہ خرچ ہیں۔ NRM2 سائٹ پر لانے اور نصب کرنے، اور سائٹ سے کھولنے اور ہٹانے کو مقررہ خرچ کے طور پر درجہ بند کرتا ہے۔ انہیں کبھی بھی وقت سے متعلق نہیں بنانا چاہیے، کیونکہ تاخیر کا دعویٰ بڑھے ہوئے وقت سے متعلق اخراجات بازیافت کرتا ہے لیکن موبلائزیشن کو دوبارہ کبھی چارج نہیں کرتا۔ ہائی وے اور سول کام میں، موبلائزیشن اس کے بجائے ایک ناپا گیا ادائیگی آئٹم ہے جو کمائے گئے کام کے فیصد سے منسلک ایک جزوی ادائیگی کے شیڈول پر ادا کیا جاتا ہے، جو اصل معاہداتی رقم کے تقریباً 10 فیصد کی مجموعی حد کے تابع ہے۔ California Public Contract Code section 10264 ایسا ہی ایک طریقہ کار طے کرتا ہے: جب معاہداتی رقم کا 50 فیصد کمایا جاتا ہے، تو پوری موبلائزیشن آئٹم یا معاہدے کے 10 فیصد میں سے جو کم ہو ادا کیا جا سکتا ہے، اور 10 فیصد سے زائد بولی کی گئی کوئی بھی رقم صرف تکمیل پر ادا کی جاتی ہے۔ ریاستی ہائی وے محکمے کے لحاظ سے درجے مختلف ہوتے ہیں؛ 10 فیصد کی حد مشترکہ مستقل قدر ہے۔

سائٹ کا عملہ سب سے بڑی وقت سے متعلق لاگت ہے۔ سخت بنیاد یہ ہے کہ ہر نامزد کردار (سپرنٹنڈنٹ، پراجیکٹ مینیجر، فورمین) کی لاگت اس کی شرح کو پراجیکٹ کے دورانیے سے ضرب دے کر لگائی جائے، جسے NRM2 فی ہفتہ قیمت لگاتا ہے۔ سپروائزر اور عملے کا تناسب اور ٹریڈ لیبر کے فیصد کے طور پر نگرانی تیز تر شارٹ کٹ ہیں، لیکن یہ فرم کی سطح کے دستور ہیں جن کے پیچھے کوئی شائع شدہ تناسب نہیں۔

سائٹ کی تنصیب کے زیادہ تر آئٹمز ایک بار کی تنصیب یا ہٹاؤ کو فی ہفتہ جاری لاگت کے ساتھ ملاتے ہیں۔ سائٹ دفاتر اور فلاحی کیبنوں کو فی شخص فرش کے رقبے کی گنجائش کا استعمال کرتے ہوئے عروج کی افرادی قوت سے گنا جاتا ہے، پھر ان میں ایک مقررہ پہنچاؤ-رکھاؤ-ہٹاؤ مع وقت سے متعلق کرایہ شامل ہوتا ہے۔ مشترکہ استعمال کا مکینیکل پلانٹ جیسے ٹاور کرینیں اور ہوسٹ سائٹ پر لایا جاتا، کھڑا کیا جاتا، ٹیسٹ کیا جاتا اور کھولا جاتا ہے بطور مقررہ خرچ، جبکہ کرایہ اور آپریٹر کا انتظار وقت سے متعلق ہوتا ہے۔ مشترکہ سکیفولڈنگ اور رسائی ٹاور بھی اسی تقسیم کی پیروی کرتے ہیں، جبکہ صرف ایک ٹریڈ کے لیے کام کرنے والا سکیفولڈ اسی ٹریڈ کے کام کے سیکشن میں آتا ہے۔ عارضی بجلی اور پانی بھی اسی طرح تقسیم ہوتے ہیں: کنکشن کی تنصیب مقررہ ہے، استعمال اور لائن کا کرایہ وقت سے متعلق۔ عارضی حرارت، موسمی تحفظ، سائن بورڈ اور سکیورٹی اسی مقررہ فراہمی مع وقت سے متعلق جاری ادائیگی کے نمونے کی پیروی کرتے ہیں۔

برطانیہ سب سے زیادہ ضابطہ بند ہے۔ RICS NRM2 تمہیدی اشیاء کو آئٹمز کی ایک مقررہ فہرست کے ساتھ ایک باضابطہ بل آف کوانٹیٹیز سیکشن بناتا ہے، ہر آئٹم پر مقررہ یا وقت سے متعلق کا ٹیگ، اکائیاں بیان شدہ (آئٹم، تعداد، ہفتہ، میٹر، مربع میٹر)، اور ابتدائی تخمینوں کے لیے ایک NRM1 فیصد طریقہ۔ سول انجینئرنگ ایک مختلف طریقہ کار استعمال کرتی ہے۔ CESMM4 عمومی آئٹمز کو Class A میں منظم کرتا ہے اور ہر ایک کی قیمت طریقہ سے متعلق خرچ کے طور پر لگاتا ہے: ایک یکمشت رقم جسے یا تو مقررہ یا وقت سے متعلق قرار دیا جاتا ہے، جہاں، غیر معمولی طور پر، کنٹریکٹر اپنی منتخب کردہ تعمیراتی طریقہ کار کی عکاسی کرتے ہوئے اپنے آئٹمز شامل کر سکتا ہے۔ مقررہ یکمشت رقمیں آئٹم کی تکمیل پر ادا ہوتی ہیں؛ وقت سے متعلق یکمشت رقمیں اس کے دورانیے پر بتدریج ادا ہوتی ہیں۔ عارضی کام جیسے ڈی واٹرنگ اور پمپنگ اس ماڈل میں فٹ بیٹھتے ہیں، جہاں تنصیب مقررہ اور جاری پمپنگ وقت سے متعلق ہوتی ہے۔

آسٹریلیا اور نیوزی لینڈ عمارتی کام کے لیے ANZSMM کے ذریعے RICS تمہیدی روایت کی عکاسی کرتے ہیں، جو ایک میٹرک تمہیدی سیکشن ہے جس کی قیمت یکمشت یا وقت سے متعلق لگائی جاتی ہے۔ وہاں سول کام اس کے بجائے AS 1181 کے تحت ناپے جاتے ہیں، اس لیے سول عمومی آئٹمز عمارتی طرز کی تمہیدی اشیاء کے بجائے طریقہ سے متعلق اور یکمشت آئٹمز پر نقشہ بند ہوتے ہیں۔ جرمنی سائٹ کی تنصیب (Baustelleneinrichtung) کو VOB/C کے تحت ناپتا ہے، تنصیب کو یکمشت کرتا اور جاری لاگتوں کو وقت سے متعلق رکھتا ہے۔

امریکہ میں پیمائش کا کوئی قانونی معیار نہیں۔ Division 01 ایک آئٹم وار پراجیکٹ-اوور ہیڈ شیڈول (یا ایک فیصد) ہے، جس کی قیمت روایت کے مطابق مقررہ یا وقت سے متعلق لگائی جاتی ہے، جو معاہداتی دائرہ کار کے لیے AIA A201 پر اور چند لازمی مقداروں کے لیے OSHA، EPA اور بلڈنگ کوڈز پر انحصار کرتا ہے۔ تاخیر کے دعوؤں میں توسیع شدہ عمومی شرائط کا حساب ایک روزانہ کی شرح کے طور پر لگایا جاتا ہے جو کل وقت سے متعلق عمومی شرائط کو معاہداتی دنوں پر تقسیم کر کے، قابلِ معاوضہ تاخیر کے دنوں سے ضرب دے کر نکلتی ہے؛ غیر جذب شدہ ہوم آفس اوور ہیڈ کو Eichleay فارمولے کے تحت الگ سے سنبھالا جاتا ہے۔ سرحد پار موازنے کے لیے، بین الاقوامی لاگت کی درجہ بندی ICMS تمہیدی اشیاء اور سائٹ کے اوور ہیڈ کو ایک اعلیٰ سطحی لاگتی گروپ میں رکھتی ہے، اکائی کے بجائے زمرے کو ہم آہنگ کرتی ہے۔

وہ کام جسے ٹینڈر کے وقت ناپا نہیں جا سکتا کیونکہ کوئی پختہ ڈیزائن موجود نہیں، اسے مقدار کے بجائے ایک عارضی رقم (provisional sum) کے طور پر شامل کیا جاتا ہے۔ NRM2 ایک متعین عارضی رقم (جہاں نوعیت، مقام اور حد معلوم ہوں، اس لیے کنٹریکٹر اسے تمہیدی اشیاء میں شامل کرتا ہے) کو ایک غیر متعین رقم (جہاں ایسی کوئی معلومات موجود نہ ہوں، اس لیے کوئی تمہیدی گنجائش فرض نہیں کی جاتی) سے ممتاز کرتا ہے۔ دونوں اوور ہیڈ اور منافع کو خارج کر کے بیان کی جاتی ہیں۔ امریکی عمل اس فرق کے بغیر ایک واحد یکساں کانٹینجنسی فیصد رکھنے کا رجحان رکھتا ہے۔ بیمے، بانڈ، ضمانتیں اور وارنٹیاں بھی غیر ناپی گئی ہیں: یہ نامزد NRM2 لاگتی آئٹمز ہیں جو معاہداتی قدر کے ایک فیصد سے اخذ کردہ مقررہ خرچ کے طور پر، یا جب موجود ہو تو حقیقی بروکر یا ضامن کے کوٹ کے طور پر شامل کی جاتی ہیں۔ ٹیسٹنگ، معائنہ، کمیشننگ اور کلوز آؤٹ (ایز-بلٹ، آپریٹنگ مینوئل، تربیت، آخری صفائی) کو مقررہ گنجائشوں کے طور پر شامل کیا جاتا ہے، جہاں شیڈول موجود ہو وہاں ٹیسٹنگ کو تعداد کے حساب سے گنا جاتا ہے۔

عمومی شرائط کسی بھی دوسرے شعبے سے زیادہ ایک ہی پراجیکٹ پر مقصد کے لحاظ سے بدل جاتی ہیں، اس لیے مقصد کو پہلے طے کرنا ضروری ہے۔ ایک بولی مقررہ مع وقت سے متعلق کو آئٹم وار کرتی ہے۔ ایک ابتدائی تخمینہ کام کا ایک واحد فیصد رکھتا ہے۔ ایک تاخیر کا دعویٰ صرف وقت سے متعلق روزانہ کی شرح کو قابلِ معاوضہ تاخیر کے دنوں سے ضرب دے کر گنتا ہے، مقررہ موبلائزیشن کو خارج کرتے ہوئے، یہی وجہ ہے کہ ہر آئٹم کو مقررہ یا وقت سے متعلق ٹیگ کرنا اتنا اہم ہے۔ پیش رفت کی بلنگ بلاک کو مکمل ہونے کے فیصد کے تناسب سے تقسیم کرتی ہے، اکثر شیڈول آف ویلیوز پر موبلائزیشن کو سامنے رکھتے ہوئے۔ ایک تبدیلی کا حکم (change order) شاذ و نادر ہی بنیادی معاہدے جیسا تمہیدی فیصد رکھتا ہے، کیونکہ مقررہ تنصیب پہلے ہی ادا ہو چکی ہوتی ہے؛ دستور یہ ہے کہ صرف کسی اضافی دورانیے پر وقت سے متعلق روزانہ کی شرح مع براہِ راست منسوب مقررہ لاگتیں بازیافت کی جائیں، نہ کہ پورا بنیادی بولی کا فیصد۔ Exayard پلانز اور شیڈول پڑھتا ہے اور ان قواعد کا اطلاق کرتا ہے، باڑ کی لمبائی، لے ڈاؤن کا رقبہ، ملبے کا حجم، بیت الخلا کی گنتی، اور کرائے کے ہفتے اخذ کرتے ہوئے، پھر ہر آئٹم کو ٹیگ کرتا ہے تاکہ ایک ہی پراجیکٹ ایک بولی، ایک ابتدائی تخمینہ، ایک تاخیر کا دعویٰ، اور ایک پیش رفت کی ادائیگی دے سکے جو ہر ایک درست نکلے۔