Condições gerais e custos indiretos da obra

Cada artigo das condições gerais reduz-se a uma de três bases, e escolher a correta é a decisão mais importante neste domínio. Um encargo fixo é um custo incorrido uma só vez, independente da duração da obra. A RICS NRM2 define-o como trabalho cujo custo se considera independente da duração. A mobilização, a instalação do escritório de estaleiro, o transporte da grua para a obra, a limpeza final e a desmobilização são fixos. A unidade é o artigo (uma quantia global) ou uma contagem. Um encargo relacionado com o tempo acumula-se por unidade de tempo enquanto a obra decorrer. A NRM2 define-o como um encargo cujo custo depende da duração. A supervisão, o aluguer de escritórios, o consumo de energia provisória, o aluguer de vedação e de instalações sanitárias e a limpeza semanal acumulam-se desta forma. A unidade é a semana no Reino Unido e na Austrália, e o mês ou o dia nos Estados Unidos.

A terceira base é uma percentagem do custo dos trabalhos. Na estimativa em fase inicial, todo o bloco de estaleiro e custos indiretos é considerado como uma única percentagem dos trabalhos medidos, em vez de discriminado por artigos. A RICS NRM1 formaliza este método. O método está bem definido, mas a própria percentagem é uma convenção do setor, não uma norma. A prática comercial dos Estados Unidos costuma considerar a Divisão 01 numa faixa de 5 a 15 por cento, citando-se frequentemente valores próximos de 9 a 10 por cento em grandes projetos, mas nenhuma norma neutra fixa o número.

Uma medição correta mantém estas bases separadas. O valor da proposta (fixos discriminados mais relacionados com o tempo), o valor da estimativa inicial (uma percentagem) e o valor da reclamação de atraso (apenas os relacionados com o tempo, nunca a mobilização fixa) são três números diferentes obtidos da mesma obra.

A RICS NRM2 divide o estaleiro e custos indiretos do contrato principal em dois centros de custo. O primeiro são os requisitos do dono de obra: elementos que o cliente impõe, como seguros específicos, pessoal de estaleiro nomeado, trabalhos provisórios específicos e requisitos de conclusão e entrega. O segundo são os artigos de custo do empreiteiro principal: os próprios custos correntes do empreiteiro. Separar os dois importa para atribuir a responsabilidade pelos custos e para orçamentar as ordens de alteração.

A lista do empreiteiro principal é a lista de verificação canónica. Abrange a gestão e o pessoal; a instalação de estaleiro (escritórios, instalações sociais, tapumes, vedações, portões, sinalização); os serviços provisórios (energia, água, telecomunicações, iluminação); a segurança; a proteção da segurança e do ambiente; os equipamentos mecânicos de uso comum, como gruas e monta-cargas; os trabalhos provisórios de uso comum, como andaimes e acessos partilhados; os registos de obra; a conclusão e a pós-conclusão; a limpeza; as taxas e os encargos; e os seguros, garantias bancárias, garantias e garantias de boa execução. A Divisão 01 dos Estados Unidos, e a AIA A201 enquanto documento contratual geral que abrange as condições gerais, cobrem o mesmo terreno sob rubricas como gestão de projeto, supervisão, mobilização, instalações e controlos provisórios, ensaios e encerramento, simplesmente sem a divisão formal em dois centros.

Um punhado de artigos resulta genuinamente do plano de estaleiro ou de logística sob a forma de uma quantidade. Os tapumes e as vedações provisórias são o que mais se aproxima de uma medição linear convencional. A NRM2 mede os tapumes e as vedações de perímetro em metros ao longo do limite provisório do estaleiro, contando os portões de acesso por número. A linha segue o limite provisório, não um limite permanente de propriedade, e os portões são contados em vez de deduzidos, porque continua a ser necessário um prumo ou uma estrutura de cada lado. Uma instalação e desmontagem fixas são orçamentadas em acréscimo a um aluguer relacionado com o tempo. Os caminhos provisórios, as zonas de armazenamento e as plataformas de apoio são medidos por área até ao bordo exterior da superfície provisória, sendo orçamentados como uma construção e remoção fixas mais um encargo de manutenção relacionado com o tempo.

Os resíduos de construção derivam de um volume, em vez de serem desenhados. Os resíduos de construção nova rondam 4 a 6 libras por pé quadrado de área acabada, os de remodelação cerca de 2 a 4 libras e os de demolição 50 libras por pé quadrado ou mais; os resíduos mistos de construção e demolição convertem-se à razão de cerca de 400 a 500 libras por jarda cúbica, ancorando-se o método em tabelas governamentais medidas (FEMA 329 e os fatores de conversão de volume em peso da EPA). Estas taxas são convenções de estimativa com amplitudes consideráveis que variam consoante a composição. O volume de resíduos é depois dividido pela capacidade do contentor e por um fator de enchimento, arredondado para cima, e multiplicado pelo número de trocas ao longo da obra para obter a contagem de recolhas de contentor.

As instalações sanitárias provisórias são uma contagem determinada pela mão de obra de pico e definida por regulamento. Nos Estados Unidos, a Tabela D-1 da OSHA 29 CFR 1926.51(c) define o mínimo: 20 trabalhadores ou menos exigem uma instalação; acima de 20, uma sanita e um urinol por cada 40 trabalhadores; acima de 200, um por cada 50. O Reino Unido e a União Europeia regem-se por regras de bem-estar diferentes. O CDM 2015 baseia-se no desempenho (adequado e suficiente), e a BS 6465-1:2006 estabelece para estaleiros uma referência de cerca de uma sanita por cada 7 trabalhadores quando as unidades portáteis são assistidas semanalmente, o que corresponde à escala de construção e não ao rácio de local de trabalho geral. Os controlos ambientais resultam do plano de controlo de erosão. Nos Estados Unidos, é exigido um plano de prevenção da poluição por águas pluviais para perturbações do terreno de um acre ou mais ao abrigo da EPA NPDES Construction General Permit. A barreira de sedimentos é medida em comprimento linear, a proteção de sumidouros e as entradas estabilizadas por contagem e o terreno perturbado por área, com a instalação fixa e a inspeção e manutenção relacionadas com o tempo.

Como a parcela relacionada com o tempo domina as condições gerais, a duração da obra é o dado isolado mais determinante neste domínio. Uma duração errada escala todas as linhas relacionadas com o tempo (supervisão, escritório, aluguer de vedação, energia, limpeza) pelo mesmo erro, pelo que deve ser um parâmetro explícito e não algo enterrado num preço unitário. É normalmente lida do planeamento de obra do caminho crítico, em semanas ou meses. Quando ainda não existe planeamento, pode ser retrocalculada a partir do total de horas de mão de obra e da dimensão da equipa, e em obras públicas e rodoviárias é frequentemente estipulada como prazo contratual.

Os alugueres e a supervisão relacionados com o tempo são pagos pelo calendário, mas as durações de produtividade são calculadas em dias úteis, pelo que um fator de conversão preenche a lacuna dos fins de semana, feriados e condições meteorológicas. Uma semana típica de 5 dias converte-se à razão de cerca de 1,15 a 1,25 vezes, e uma semana de 6 dias à razão de cerca de 1,08 a 1,15 vezes. O limite aritmético para uma semana de 5 dias contando apenas os fins de semana e sem provisão para feriados ou condições meteorológicas é 7 a dividir por 5, ou seja, 1,4; esse limite não deve ser confundido com o multiplicador típico de cerca de 1,2. Estes fatores são regras práticas de planeamento e não uma cláusula codificada. A unidade de tempo também depende da região: a NRM2 usa a semana, a prática de custos indiretos dos Estados Unidos usa frequentemente o mês e as reclamações de atraso usam o dia. Os períodos parciais arredondam-se para cima, e misturar um preço por semana com uma contagem em meses é um erro silencioso.

A mobilização e a desmobilização são os encargos fixos por excelência. A NRM2 classifica o transporte para a obra e a instalação, e a desmontagem e a remoção da obra, como encargos fixos. Nunca devem ser convertidos em relacionados com o tempo, porque uma reclamação de atraso recupera os custos prolongados relacionados com o tempo, mas nunca volta a cobrar a mobilização. Em obras rodoviárias e de engenharia civil, a mobilização é, em vez disso, um artigo de pagamento medido, liquidado segundo um plano de pagamento parcial associado à percentagem de trabalho executado, sujeito a um limite global de cerca de 10 por cento do valor original do contrato. O artigo 10264 do California Public Contract Code estabelece um desses mecanismos: quando 50 por cento do valor do contrato estiver executado, pode pagar-se o menor entre o artigo de mobilização completo ou 10 por cento do contrato, e qualquer montante proposto acima de 10 por cento só é pago na conclusão. Os escalões variam consoante o departamento rodoviário estadual; o limite de 10 por cento é o invariante comum.

O pessoal de estaleiro é o maior custo relacionado com o tempo. A base rigorosa consiste em custear cada função nomeada (encarregado geral, diretor de obra, encarregado) ao seu preço unitário multiplicado pela duração da obra, que a NRM2 orçamenta por semana. Os rácios de supervisor por equipa e a supervisão como percentagem da mão de obra das especialidades são atalhos mais rápidos, mas são convenções ao nível da empresa, sem qualquer rácio publicado que os sustente.

A maioria dos artigos de instalação de estaleiro combina uma instalação ou desmontagem única com um custo corrente por semana. Os escritórios de estaleiro e os contentores de instalações sociais são contados a partir da mão de obra de pico, usando uma provisão de área de pavimento por pessoa, suportando depois um transporte-colocação-remoção fixo mais um aluguer relacionado com o tempo. Os equipamentos mecânicos de uso comum, como gruas-torre e monta-cargas, são transportados para a obra, montados, ensaiados e desmontados como encargos fixos, com o aluguer e o tempo de paragem do operador relacionados com o tempo. Os andaimes e as torres de acesso partilhados seguem a mesma divisão, ao passo que o andaime que serve apenas uma especialidade pertence à secção de trabalhos dessa especialidade. A energia e a água provisórias também se dividem assim: a instalação da ligação é fixa, e o consumo e o aluguer de linha são relacionados com o tempo. O aquecimento provisório, a proteção contra intempéries, a sinalização e a segurança seguem o mesmo padrão de fornecimento fixo mais funcionamento relacionado com o tempo.

O Reino Unido é o mais codificado. A RICS NRM2 transforma o estaleiro e custos indiretos numa secção formal do mapa de quantidades, com uma lista fixa de artigos, cada um etiquetado como fixo ou relacionado com o tempo, com as unidades indicadas (artigo, número, semana, metro, metro quadrado) e um método percentual da NRM1 para estimativas iniciais. A engenharia civil usa um mecanismo diferente. A CESMM4 organiza os artigos gerais na Classe A e orçamenta cada um como um encargo relacionado com o método: uma quantia global declarada como fixa ou relacionada com o tempo, em que, invulgarmente, o empreiteiro pode inserir os seus próprios artigos refletindo o método construtivo escolhido. As quantias globais fixas são pagas na conclusão do artigo; as quantias globais relacionadas com o tempo são pagas progressivamente ao longo da sua duração. Os trabalhos provisórios, como a drenagem e a bombagem, enquadram-se neste modelo, com a instalação fixa e a bombagem em funcionamento relacionada com o tempo.

A Austrália e a Nova Zelândia espelham a tradição de estaleiro e custos indiretos da RICS na construção de edifícios através da ANZSMM, uma secção métrica de estaleiro e custos indiretos orçamentada por quantia global ou relacionada com o tempo. Aí, as obras de engenharia civil são medidas segundo a AS 1181, pelo que os artigos gerais de civil correspondem a artigos relacionados com o método e a quantias globais, em vez do estaleiro e custos indiretos ao estilo dos edifícios. A Alemanha mede a instalação de estaleiro (Baustelleneinrichtung) segundo a VOB/C, considerando a instalação como quantia global e relacionando os custos correntes com o tempo.

Os Estados Unidos não têm uma norma legal de medição. A Divisão 01 é um mapa discriminado de custos indiretos da obra (ou uma percentagem), orçamentado como fixo ou relacionado com o tempo por convenção, apoiando-se na AIA A201 para o âmbito contratual e na OSHA, na EPA e nos regulamentos de construção para as poucas quantidades obrigatórias. As condições gerais prolongadas nas reclamações de atraso são calculadas como uma taxa diária igual ao total das condições gerais relacionadas com o tempo dividido pelos dias de contrato, multiplicada pelos dias de atraso indemnizáveis; os custos indiretos de sede não absorvidos são tratados separadamente pela fórmula de Eichleay. Para comparação transfronteiriça, a classificação internacional de custos ICMS coloca o estaleiro e os custos indiretos de obra num grupo de custos de nível superior, harmonizando a parcela em vez da unidade.

O trabalho que não pode ser medido em concurso por não existir um projeto definitivo é considerado como uma quantia provisional, e não como uma quantidade. A NRM2 distingue uma quantia provisional definida (em que a natureza, a localização e a extensão são conhecidas, pelo que o empreiteiro a contempla no estaleiro e custos indiretos) de uma indefinida (em que não existe tal informação, pelo que não se presume qualquer provisão de estaleiro e custos indiretos). Ambas são indicadas com exclusão de custos indiretos e lucro. A prática dos Estados Unidos tende a considerar uma única percentagem fixa de contingência, sem essa distinção. Os seguros, as garantias bancárias, as garantias e as garantias de boa execução também não são medidos: são artigos de custo nomeados na NRM2, considerados como um encargo fixo derivado de uma percentagem do valor do contrato, ou como uma cotação efetiva do corretor ou da seguradora quando existe. Os ensaios, a inspeção, a comissionamento e o encerramento (telas finais, manuais de operação, formação, limpeza final) são considerados como provisões fixas, contando-se os ensaios por número quando existe um mapa.

As condições gerais mudam consoante a finalidade mais do que qualquer outra área obtida da mesma obra, pelo que a finalidade tem de ser fixada primeiro. Uma proposta discrimina os fixos mais os relacionados com o tempo. Uma estimativa inicial considera uma única percentagem dos trabalhos. Uma reclamação de atraso conta apenas a taxa diária relacionada com o tempo multiplicada pelos dias de atraso indemnizáveis, excluindo a mobilização fixa, razão pela qual etiquetar cada artigo como fixo ou relacionado com o tempo é tão determinante. A faturação por conta reparte o bloco proporcionalmente à percentagem concluída, frequentemente com a mobilização antecipada no mapa de valores. Uma ordem de alteração raramente leva a mesma percentagem de estaleiro e custos indiretos do contrato base, porque a instalação fixa já foi paga; a convenção é recuperar apenas a taxa diária relacionada com o tempo ao longo de qualquer duração acrescentada, mais os custos fixos diretamente imputáveis, e não a percentagem completa da proposta base. O Exayard lê os planos e o planeamento e aplica estas regras, derivando o comprimento da vedação, a área de armazenamento, o volume de resíduos, as contagens de instalações sanitárias e as semanas de aluguer, etiquetando depois cada artigo para que a mesma obra possa produzir uma proposta, uma estimativa inicial, uma reclamação de atraso e um pagamento por conta que saiam todos corretos.