Condições gerais e custos indiretos da obra

Todo item das condições gerais se resolve em uma de três bases, e escolher a correta é a decisão mais importante do domínio. Uma cobrança fixa é um custo incorrido uma única vez, independentemente de quanto tempo a obra dura. A RICS NRM2 a define como o trabalho cujo custo é considerado independente da duração. A mobilização, a montagem do escritório de obra, o transporte do guindaste para o canteiro, a limpeza final e a desmobilização são fixas. A unidade é um item (uma verba global) ou uma contagem. Uma cobrança vinculada ao tempo se acumula por unidade de tempo enquanto a obra durar. A NRM2 a define como uma cobrança cujo custo depende da duração. A supervisão, o aluguel do escritório, o consumo de energia provisória, a locação de tapumes e sanitários e a limpeza semanal se acumulam dessa forma. A unidade é a semana no Reino Unido e na Austrália, e o mês ou o dia nos Estados Unidos.

A terceira base é um percentual do custo das obras. Para a estimativa de fase inicial, todo o bloco de serviços preliminares é considerado como um único percentual das obras medidas, em vez de discriminado item a item. A RICS NRM1 formaliza esse método. O método é bem definido, mas o percentual em si é convenção do setor, não uma norma. A prática comercial dos Estados Unidos costuma considerar a Divisão 01 em uma faixa de 5 a 15 por cento, com valores de grandes projetos frequentemente citados próximos de 9 a 10 por cento, mas nenhuma norma neutra fixa o número.

Um levantamento de quantidades correto mantém essas bases separadas. O valor da proposta (fixo discriminado mais vinculado ao tempo), o valor da estimativa inicial (um percentual) e o valor do pleito por atraso (somente vinculado ao tempo, nunca a mobilização fixa) são três números diferentes a partir da mesma obra.

A RICS NRM2 divide os serviços preliminares do contrato principal em dois centros de custo. O primeiro é o conjunto de requisitos do contratante: itens que o cliente impõe, como seguros específicos, equipe de obra nomeada, obras temporárias específicas e requisitos de conclusão e entrega. O segundo são os itens de custo do contratado principal: os custos correntes do próprio contratado. Separar os dois importa para atribuir a responsabilidade pelo custo e para precificar aditivos contratuais.

A lista do contratado principal é a checklist canônica. Ela abrange gestão e equipe; instalação do canteiro (escritórios, unidades de vivência, tapumes, cercas, portões, sinalização); serviços provisórios (energia, água, telecomunicações, iluminação); segurança patrimonial; segurança do trabalho e proteção ambiental; equipamentos mecânicos de uso comum, como guindastes e elevadores de carga; obras temporárias de uso comum, como andaimes e acessos compartilhados; registros da obra; conclusão e pós-conclusão; limpeza; taxas e encargos; e seguros, garantias contratuais, garantias e cauções. A Divisão 01 dos Estados Unidos, e a AIA A201 como documento contratual abrangente de condições gerais, cobrem o mesmo terreno sob títulos como gerenciamento da obra, supervisão, mobilização, instalações e controles provisórios, ensaios e encerramento, simplesmente sem a divisão formal em dois centros.

Um punhado de itens realmente sai da planta do canteiro ou de logística como uma quantidade. Tapumes e cercas temporárias são o que mais se aproxima de um levantamento linear convencional. A NRM2 mede tapumes e cercas de perímetro em metros ao longo do limite temporário do canteiro, com os portões de acesso contados por número. A linha acompanha o limite temporário, não uma divisa permanente do terreno, e os portões são contados em vez de descontados porque ainda é preciso um poste ou um quadro de cada lado. Uma instalação e remoção fixas são precificadas além de uma locação vinculada ao tempo. As vias temporárias, as áreas de estocagem e os pisos de apoio são medidos como área até a borda externa da superfície temporária, precificados como uma construção e remoção fixas mais uma cobrança de manutenção vinculada ao tempo.

Os entulhos de construção são derivados de um volume, em vez de desenhados. O resíduo de obra nova fica em torno de 4 a 6 libras por pé quadrado de área acabada, a reforma em torno de 2 a 4 libras, e a demolição em 50 libras por pé quadrado ou mais; os entulhos mistos de construção e demolição convertem-se em cerca de 400 a 500 libras por jarda cúbica, com tabelas governamentais medidas (FEMA 329 e os fatores de volume para peso da EPA) ancorando o método. Essas taxas são convenções de estimativa com amplas variações que dependem da composição. O volume de entulho é então dividido pela capacidade do contêiner e por um fator de enchimento, arredondado para cima, e multiplicado pelo número de trocas ao longo da obra para dar a contagem de retiradas de caçamba.

Os sanitários provisórios são uma contagem determinada pelo pico de mão de obra e definida por norma. Nos Estados Unidos, a Tabela D-1 da OSHA 29 CFR 1926.51(c) estabelece o mínimo: 20 trabalhadores ou menos exigem uma instalação; acima de 20, um vaso e um mictório por 40 trabalhadores; acima de 200, um por 50. O Reino Unido e a União Europeia seguem regras de vivência diferentes. A CDM 2015 é baseada em desempenho (adequado e suficiente), e a BS 6465-1:2006 dá um parâmetro de canteiro de obra de cerca de um sanitário por 7 trabalhadores quando as unidades portáteis recebem manutenção semanal, que é a escala de construção, e não a proporção de local de trabalho em geral. Os controles ambientais saem do plano de controle de erosão. Nos Estados Unidos, um plano de prevenção da poluição por águas pluviais é exigido em movimentações de terra de um acre ou mais, conforme a Licença Geral de Construção NPDES da EPA. A cerca de contenção de sedimentos é medida como comprimento linear, a proteção de bocas de lobo e os acessos estabilizados por contagem, e o solo movimentado por área, com a instalação fixa e a inspeção e manutenção vinculadas ao tempo.

Como o grupo de itens vinculados ao tempo domina as condições gerais, a duração da obra é a entrada mais decisiva de todo o domínio. Uma duração errada escalona toda linha vinculada ao tempo (supervisão, escritório, locação de cercas, energia, limpeza) pelo mesmo erro, então ela deve ser uma definição explícita, e não algo embutido em uma taxa. Normalmente, é lida a partir do cronograma de obra do caminho crítico em semanas ou meses. Quando ainda não existe cronograma, pode ser calculada de trás para frente a partir do total de horas de mão de obra e do tamanho da equipe, e em obras públicas e rodoviárias é frequentemente estipulada como prazo contratual.

As locações e a supervisão vinculadas ao tempo são pagas pelo calendário, mas as durações de produtividade são calculadas em dias úteis, então um fator de conversão preenche a lacuna dos fins de semana, feriados e clima. Uma semana típica de 5 dias converte-se a cerca de 1,15 a 1,25 vezes, e uma semana de 6 dias a cerca de 1,08 a 1,15 vezes. O teto aritmético para uma semana de 5 dias contando apenas os fins de semana e sem provisão para feriados ou clima é 7 dividido por 5, que é 1,4; esse teto não deve ser confundido com o multiplicador típico de cerca de 1,2. Esses fatores são regras práticas de planejamento, não uma cláusula codificada. A unidade de tempo também depende da região: a NRM2 usa a semana, a prática de custos indiretos dos Estados Unidos costuma usar o mês, e os pleitos por atraso usam o dia. Períodos parciais são arredondados para cima, e misturar uma taxa por semana com uma contagem em meses é um erro silencioso.

A mobilização e a desmobilização são as cobranças fixas arquetípicas. A NRM2 classifica o transporte e a instalação no canteiro, bem como a desmontagem e a remoção do canteiro, como cobranças fixas. Elas nunca devem ser tornadas vinculadas ao tempo, porque um pleito por atraso recupera custos vinculados ao tempo prorrogados, mas nunca recobra a mobilização. Em obras rodoviárias e de infraestrutura, a mobilização é, em vez disso, um item de pagamento medido, quitado por um cronograma de pagamento parcial atrelado ao percentual de obra executado, sujeito a um teto geral de cerca de 10 por cento do valor original do contrato. A seção 10264 do California Public Contract Code estabelece um desses mecanismos: quando 50 por cento do valor do contrato é executado, paga-se o menor entre o item integral de mobilização ou 10 por cento do contrato, e qualquer valor cotado acima de 10 por cento só é pago na conclusão. As faixas variam conforme o departamento rodoviário estadual; o teto de 10 por cento é o invariante comum.

A equipe de obra é o maior custo vinculado ao tempo. A base rigorosa é custear cada função nomeada (encarregado-geral, gerente de obra, mestre de obras) por sua taxa multiplicada pela duração da obra, que a NRM2 precifica por semana. As proporções de supervisor por equipe e a supervisão como percentual da mão de obra das disciplinas são atalhos mais rápidos, mas são convenção em nível de empresa, sem nenhuma proporção publicada por trás.

A maioria dos itens de instalação do canteiro combina uma instalação ou desmontagem única com um custo corrente por semana. Os escritórios de obra e os contêineres de vivência são contados a partir do pico de mão de obra usando uma provisão de área de piso por pessoa, depois carregam uma entrega-instalação-remoção fixa mais uma locação vinculada ao tempo. Equipamentos mecânicos de uso comum, como gruas e elevadores de carga, são transportados ao canteiro, montados, testados e desmontados como cobranças fixas, com a locação e o tempo de espera do operador vinculados ao tempo. Os andaimes e torres de acesso compartilhados seguem a mesma divisão, ao passo que o andaime que atende a uma única disciplina pertence à seção de serviços daquela disciplina. A energia e a água provisórias também se dividem assim: a instalação da ligação é fixa, o consumo e a locação da linha são vinculados ao tempo. O aquecimento provisório, a proteção contra intempéries, a sinalização e a segurança patrimonial seguem o mesmo padrão de provisão fixa mais operação vinculada ao tempo.

O Reino Unido é o mais codificado. A RICS NRM2 torna os serviços preliminares uma seção formal da planilha de quantidades, com uma lista fixa de itens, cada item marcado como fixo ou vinculado ao tempo, unidades indicadas (item, número, semana, metro, metro quadrado) e um método percentual da NRM1 para estimativas iniciais. A engenharia civil usa um mecanismo diferente. A CESMM4 organiza os itens gerais na Classe A e precifica cada um como uma cobrança vinculada ao método: uma verba global declarada como fixa ou vinculada ao tempo, na qual, de forma incomum, o contratado pode inserir seus próprios itens refletindo o método construtivo escolhido. As verbas globais fixas são pagas na conclusão do item; as verbas globais vinculadas ao tempo são pagas progressivamente ao longo de sua duração. Obras temporárias como rebaixamento de lençol freático e bombeamento se enquadram nesse modelo, com a instalação fixa e o bombeamento em operação vinculado ao tempo.

A Austrália e a Nova Zelândia espelham a tradição de serviços preliminares da RICS para obras de edificação por meio da ANZSMM, uma seção métrica de serviços preliminares precificada por verba global ou vinculada ao tempo. As obras de infraestrutura lá são medidas pela AS 1181, de modo que os itens gerais de infraestrutura se mapeiam em itens vinculados ao método e de verba global, em vez de serviços preliminares no estilo de edificação. A Alemanha mede a instalação do canteiro (Baustelleneinrichtung) pela VOB/C, lançando a instalação como verba global e vinculando ao tempo os custos correntes.

Os Estados Unidos não têm uma norma legal de medição. A Divisão 01 é um quadro discriminado de custos indiretos da obra (ou um percentual), precificado como fixo ou vinculado ao tempo por convenção, apoiando-se na AIA A201 para o escopo contratual e na OSHA, na EPA e nos códigos de edificação para as poucas quantidades exigidas por lei. As condições gerais prorrogadas em pleitos por atraso são calculadas como uma taxa diária igual ao total das condições gerais vinculadas ao tempo dividido pelos dias de contrato, multiplicada pelos dias de atraso indenizáveis; os custos indiretos da sede não absorvidos são tratados à parte pela fórmula de Eichleay. Para comparação entre países, a classificação internacional de custos ICMS coloca os serviços preliminares e os custos indiretos do canteiro em um grupo de custo de nível superior, harmonizando o agrupamento, e não a unidade.

O trabalho que não pode ser medido na fase de licitação por não haver um projeto definido é considerado como uma verba provisória, não como uma quantidade. A NRM2 distingue uma verba provisória definida (em que a natureza, a localização e a extensão são conhecidas, de modo que o contratado a provisiona nos serviços preliminares) de uma não definida (em que essa informação não existe, de modo que nenhuma provisão de serviços preliminares é assumida). Ambas são declaradas sem incluir custos indiretos e lucro. A prática dos Estados Unidos tende a considerar um único percentual fixo de contingência, sem a distinção. Os seguros, garantias contratuais, garantias e cauções também não são medidos: são itens de custo nomeados na NRM2, considerados como uma cobrança fixa derivada de um percentual do valor do contrato, ou como uma cotação efetiva de corretor ou seguradora quando ela existe. Os ensaios, a inspeção, o comissionamento e o encerramento (projetos as-built, manuais de operação, treinamento, limpeza final) são considerados como provisões fixas, com os ensaios contados por número quando existe um cronograma.

As condições gerais mudam conforme a finalidade mais do que qualquer outra área a partir da mesma obra, então a finalidade precisa ser fixada primeiro. Uma proposta discrimina o fixo mais o vinculado ao tempo. Uma estimativa inicial usa um único percentual das obras. Um pleito por atraso conta apenas a taxa diária vinculada ao tempo multiplicada pelos dias de atraso indenizáveis, excluindo a mobilização fixa, e é por isso que marcar cada item como fixo ou vinculado ao tempo é tão decisivo. A medição de progresso rateia o bloco conforme o percentual concluído, muitas vezes com a mobilização concentrada no início do cronograma físico-financeiro. Um aditivo contratual raramente usa o mesmo percentual de serviços preliminares do contrato base, porque a instalação fixa já está paga; a convenção é recuperar apenas a taxa diária vinculada ao tempo ao longo de qualquer duração acrescida, mais os custos fixos diretamente atribuíveis, e não o percentual integral da proposta base. A Exayard lê os projetos e o cronograma e aplica essas regras, derivando o comprimento da cerca, a área de estocagem, o volume de entulho, a contagem de sanitários e as semanas de locação, depois marcando cada item para que a mesma obra possa gerar uma proposta, uma estimativa inicial, um pleito por atraso e uma medição de progresso que saiam corretos em cada caso.